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关于市政协第五届第一次会议第0086号建议办理情况的复函
大中小台盟重庆市委：
贵委《关于支持中新互联互通项目“渝黔桂新”南向铁海联运物流通道发展的建议》（第0086号）收悉，我局高度重视，立即落实专人办理，针对所提的5点建议，会同重庆市发展改革委、重庆市交通委员会、重庆市商务委、重庆市规划局、重庆海关、中国铁路成都局集团有限公司进行了认真研究，现将办理情况函复如下：
自2017年中新互联互通项目南向通道（简称南向通道）建设工作启动以来，在市委、市政府坚强领导下，我局与交通物流专委会各成员单位紧密配合，积极争取国家相关部委支持，加强与新加坡等东盟国家和兄弟省区合作，共同推动南向通道建设，并取得了阶段性成效。南向通道“渝黔桂新”南向铁海联运作为南向通道最主要的物流组织方式，在多方共同努力下取得了突破性进展。
一、提案相关建议落实情况
（一）战略提升方面。一是获得国家领导人高度重视。2017年9月，习近平总书记在与新加坡李显龙总理会晤中表示，“一带一路”建设是当前两国合作重点，希望双方建设好中新（重庆）战略性互联互通示范项目，并在地区层面带动其他国家共同参与国际陆海贸易新通道建设。李克强总理表示，中方支持“南向通道”建设，相信“南向通道”发展前景将十分广阔，希望其推动中国西部和东南亚地区的互联互通。今年4月，习近平总书记、李克强总理会见新加坡李显龙总理时，再次就南向通道建设提出新要求。习近平总书记强调，要加强“一带一路”框架内合作，继续打造好两国共建的“南向通道”，将“一带”和“一路”更好连接起来。李克强总理指出，中方愿将“一带一路”倡议同新方发展战略对接，共同推进“南向通道”建设。二是高起点规划定位。中新双方合作编制的《中新（重庆）战略性互联互通示范项目交通物流发展战略规划》将“渝黔桂新”铁海联运通道列为双方重点合作项目。《重庆市内陆开放高地建设“十三五”规划》（渝府〔2016〕58号）提出，要高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，突出“一带一路”和长江经济带连接点功能；将加快铁路、公路、水运、航空、信息对外通道建设，形成“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局，建设内陆国际物流枢纽。三是对外影响不断增强。2018年3月底，刘桂平副市长率重庆代表团出访新加坡和越南，会见了越南郑庭勇副总理、新加坡陈振声部长等政要及企业代表，新加坡、越南表示愿与我方一道共同培育南向通道。3月上旬，我局韩宝昌局长率重庆工作团队出访老挝和泰国，共建南向通道得到老、泰各方积极响应，老挝公共工程与运输部部长拟于5月中旬率团回访，重点探讨南向通道相关合作。4月中旬，全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘率队到重庆、四川等地开展调研，将围绕南向通道向中共中央建言献策，推动南向通道上升为国家战略。随着南向通道建设的顺利推进，外交部、国家发改委、商务部等国家部委均赴四地开展密集调研；同时，我们与云南、 陕西、青海等西部省区也开展了广泛对接。
（二）合作机制方面。2017年8月渝桂黔陇四地政府相关领导在广西南宁召开南向通道建设磋商会，审议通过四地建设方案和协同办法，明确南向通道相关合作机制。2017年8月31日，在中新联合实施委员会第三次会议上，四地签署了共建南向通道合作协议和四地八方关检合作备忘录以协议形式落实四地合作机制。目前，按照相关机制要求，共举办厅（局）级工作推进会议四次；4月20日，四地在渝召开2018年南向通道建设中方联席会议（省部级），并邀请商务部、外交部、交通部、海关总署、中铁总公司等国家部委，以及内蒙古、四川、云南、陕西、青海、新疆等省区代表参加。唐良智市长出席会议并作总结讲话。此次会议还形成四项成果：一是明确了2018年南向通道建设工作目标。二是提出了合作共建南向通道重庆倡议。三是中铁成都局集团、南宁局集团、兰州局集团与渝桂黔陇四地政府牵头部门签署《共建中新互联互通项目南向通道合作备忘录》，继四地八方关检合作签约之后，进一步得到铁路部门支持。四是遵义交旅投资（集团）有限公司、甘肃省国际物流有限公司与中新南向通道（重庆）物流发展有限公司签署《共建中新互联互通项目南向通道合资合作备忘录》，标志形成两国五方的运营大平台。
（三）政策支持方面。一是争取铁路运价下浮支持。中铁总公司下属成都、南宁局集团对“渝黔桂新”铁海联运班列双向铁路运价给予30%下浮优惠支持。2018年3月2日，唐良智市长在北京与中铁总公司陆东福总经理就加快推进重庆铁路建设发展进行会谈，双方就支持“渝黔桂新”铁海联运班列运价下浮达成共识。即市政府在请中铁总公司支持事项中提出：请中铁总公司按照中欧班列运价政策，在目前公开报价已降30%的基础上按一个40 尺集装箱0.5美元/公里运价（约为公开报价的50%）给予支持。中铁总公司同意在国家价格政策范围内，按照市场定价原则，充分发挥市场配置资源作用，具体运价、两端装卸和储存等优惠具体事宜，中国铁路成都局集团和相关企业正在对接。二是其他国家层面支持。近期，全国政协召开会议将南向通道建设列为2018年全国政协重点提案；商务部将南向通道确定为商务部2018年重点工作；外交部拟将南向通道作为2018年11月召开的中国—东盟领导人会议的重要议题；海关总署出台了支持中新互联互通项目实施的10项创新举措，明确支持国际贸易物流通道建设。三是四地政府支持政策。甘肃省针对南向通道、兰渝专列、中亚班列和南亚班列的开行，设立了约1个亿的省级财政专项资金予以补贴；广西壮族自治区审议并原则通过《中新互联互通南向通道建设2018年广西工作计划》《广西关于加快推进中新互联互通南向通道建设的若干政策措施（试行）》《中新互联互通南向通道班列班轮广西补助实施细则（试行）》等政策文件；四地共同梳理支持南向通道政策总计25条，拟于近期上报商务部等国家部委。
（四）资源整合方面。一是组建运营平台。四地整合优质资源，分别组建代表本省区的南向通道平台公司，重庆与广西合资组建中新南向通道公司，明确了南向“渝黔桂新”铁海联运通道的市场运营主体。二是整合新方资源。推动中新互联互通（重庆）物流发展有限公司加入中新南向通道（重庆）物流发展有限公司，利用新方企业海外客户资源优势拓展市场，新加坡港中转优势提升转运效率，海运资源优势进一步拓展航线网络，先进技术与管理经验提升通道运营管理水平。三是整合甘肃、贵州资源。推动甘肃（甘肃省国际物流有限公司）、贵州（遵义交通旅游产业开发投资（集团）有限公司）两省平台企业加入中新南向通道（重庆）物流发展有限公司，发挥四地平台企业在货源高效组织、站场作业资源优势，合力推进南向通道建设。
（五）效率提升方面。2017年四地海关、检验检疫局联合在渝签署四地八方支持南向通道建设合作备忘录。推动监管模式创新，通关时间由1-2天缩短至约2小时。规范南向通道沿线节点的物流服务流程、收费标准，推动场站作业效能提升和服务优化，重庆至钦州港的平均运行时效控制在40小时以内。推动加强政府引导，以南向通道为创新实验载体，整合各省区市资源，探索构建西部地区多式联运物流贸易信息平台，实现海关、铁路和物流企业等平台数据的安全共享和综合利用。推动中新两国海关国际合作，探索两国海关 “三互”试点、“单一窗口”对接。运营平台持续推进钦州港海船航线加密，开通了钦州港至新加坡、香港“天天班”公共航线及印度/中东远洋航线，南向通道“渝黔桂新”铁海联运服务网络覆盖全球45个国家、82个港口。同时，将申报建设铁空水公综合性的多式联运建管中心、创新打造集约化的海关监管模式及在我市果园港片区设立多式联运“综合开放口岸”等工作纳入2018年南向通道工作要点或拟争取国家部委支持政策，渝桂黔陇四地将携手共同推进。
二、下一步工作打算和建议
经四地协商，2018年南向通道建设目标为：南向通道“渝黔桂新”铁海联运班列，力争全年开行600班、下半年实现双向“天天班”。南向通道“黔桂”“陇桂”铁海联运班列，逐步实现1班/周常态化运行。南向通道兰渝专列，（重庆—兰州）全年100班、（兰州—重庆）2班/月，逐步增加频次。南向通道跨境公路班车，全年开行500班。南向通道国际铁路联运（重庆-河内）班列，6月份实现常态化，全年开行50班。为实现上述目标，今年我们将主要开展以下七方面工作：
（一）进一步完善合作机制。充分发挥中新互联互通项目合作机制作用，推动国家层面加强统筹协调，争取中新两国早日签署南向通道合作协议，推动老挝、越南、泰国等东盟国家共同参与南向通道建设；加强南向通道顶层设计，协同西部相关省区市，延请国内顶级研究机构，开展南向通道战略性研究，提升通道国家战略运筹能力；全面落实四地协议和协同办法，探索更具操作性和可行性的区域合作模式，使各兄弟省区市间形成更紧密的利益共同体，形成步调一致、抱团发展的良好局面。
（二）加快补齐通道短板。加快补齐南向通道沿线路网、物流站场及设备设施等基础设施短板；以南向通道为创新实验载体，整合各省区市资源，合作建设西部地区多式联运物流贸易信息平台，实现海关、铁路和物流企业等平台数据的安全共享和综合利用。
（三）着力强化运营平台。发挥新加坡海外客户资源、管理技术及中转港优势，进一步开拓市场，拓展航线网络，提高转运效率，提升通道运营管理水平。争取四地铁路部门制定更科学高效的班列发运线路与计划。推动更多省区及东盟国家重点物流企业入股南向通道运营平台，通过市场化方式将南向通道平台打造成一个开放共享、合作共赢的平台。探索建立南向通道多式联运行业协会或企业联盟，开展南向通道网络规划、区域货源信息收集、创新政策研究及信息综合服务等工作。
（四）不断优化通道服务。推动落实四地关检合作条款，共同提升南向通道通关便利化水平；研究制定南向通道多式联运提单互认标准与规范，探索建立“一票制、一口价”多式联运服务模式；积极探索开展物流金融、供应链管理和个性化物流方案定制等增值服务；拓展拼箱和罐箱服务，开展冷链、电子信息产品、滚装车等特色专列运行测试。
（五）加大政策争取力度。一是争取交通运输部支持，将南向通道沿线重要物流节点重点项目纳入国家多式联运示范工程；二是争取海关总署支持，与新加坡、越南等东盟国家海关磋商建立“三互”合作机制；三是争取中铁总公司支持，对南向通道相关线路给予最大幅度铁路运价下浮。四是推动四地地方政府制定合理的地方扶持政策。
（六）积极拓展合作网络。先期以发展南向通道铁海联运为主的基础上，进一步加密钦州港到东南亚、南亚等主要港口航线，推进南向通道铁海联运、跨境公路运输、国际铁路联运三种运输方式协同发展，南向通道与中欧班列、中亚班列、长江水运等通道无缝衔接。积极支持企业在通道沿线国家和地区建立海外集散分拨中心。
（七）主动开展品牌营销。利用东盟峰会等国际会议平台，联合在新加坡、越南等东盟国家及其它“一带一路”国家和地区举办南向通道推介会；发挥民间智库、行业商协会作用，举办相关宣传活动。加强四地沟通协作，联合开展宣传推介，共同塑造南向通道国际品牌。
